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中国政府机构改革的回顾与展望

栏目:论文 | 时间:2017-10-01 09:53:04 | 标签:论文

作文「中国政府机构改革的回顾与展望」共有 5127 个字,其中有 4505 个汉字,3 个英文,162 个数字,457 个标点符号。作者佚名,请您欣赏。玛雅作文网荟萃众多优秀学生作文,如果想要浏览更多相关作文,请使用网站顶部的作文搜索引擎进行搜索。本站作文虽然不乏优秀之作,但仅为同学们学习交流的习作,不能当作范文使用,希望对同学们有所帮助。

一、我国政府机构改革的回顾

改革开放以来,为适应经济社会发展的需要,我国先后在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年进行了6次大规模的政府机构改革,取得了重要进展和成就。总的看,我国政府机构改革有如下经验:
(一)按照特定历史阶段经济社会发展的要求,科学确定政府机构改革的目标和任务
纵观我国政府机构改革的历程,每次改革都具有鲜明的时代特征,都是针对当时经济社会发展和政府自身建设的问题进行的。1982年改革前,国务院工作部门100个,人员编制达5.1万人,机构臃肿、人浮于事、干部老化、效率低下问题突出,难以适应社会主义现代化建设的需要,因此,改革的主要任务是拆庙减人。1988年,经济体制改革到了建设社会主义有计划商品经济阶段,但长期政企不分严重束缚了企业活力,改革的任务相应转为推进政企分开和简政放权,重点裁减专业管理部门和综合部门内设专业机构。1993年,党的十四大提出了建立社会主义市场经济的目标,改革的主要任务确定为转变职能、理顺关系、减少具体审批事务和对企业的直接管理,加强宏观调控和监督。1998年改革主要是为了解除社会主义市场经济发展的体制性障碍,进一步转变政府职能、精简机构和编制,重点加强了宏观经济调控部门和执法监管部门,调整和减少了大量专业经济部门。2003年机构改革根据实际需要,在政府机构总体保持稳定的情况下,主要根据完善社会主义市场经济体制和我国加入WTO的要求,重点解决了经济管理中的突出矛盾和问题。2008年改革是根据行政管理体制改革的总体安排,从促进经济社会又好又快发展出发,突出了探索实行职能有机统一的大部门体制、加强社会管理和公共服务部门、合理配置宏观调控部门职能等内容。因而,我国政府机构改革是一个逐步深化的过程,必须随着经济社会发展与改革开放的深化和现实需要,不断调整改革的目标和定位,有针对性地确定不同阶段、不同时期的改革任务和重点。
(二)适应社会主义市场经济体制发展的需要,紧紧抓住政府职能转变这个关键,主动推进政府机构改革
1988年机构改革首次提出转变政府职能的要求,之后的每次改革都是以转变职能为突破口,紧紧围绕政府职能转变进行的。1993年和1998年机构改革按照社会主义市场经济要求,将原来由政府承担的部分经济职能和社会职能推向市场和社会。1998年机构改革将200多项职能移交给企业、地方、社会中介组织和行业自律组织。2003年机构改革,首次界定了政府在经济和社会管理方面承担经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项基本职能,为进一步改革指明了方向。2008年机构改革,共取消、下放、转移出微观管理、行政审批、评比表彰等政府不该管的事项70多项,加强了经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的140多项职能,集中解决了宏观调控、环境资源、行业管理等领域共80余项部门职责交叉和关系不顺的问题,明确、强化了政府部门应当承担的260多项职责。从实践看,这几次机构改革成效明显,理顺了政府与企业的关系,解决了一些部门职能交叉、关系不顺的问题,初步建立了适应市场经济要求的中国特色社会主义行政管理体制。这说明,只要抓住职能转变这个关键,机构改革就能取得成效,也只有抓住职能转变这个关键,行政管理体制改革才能扎扎实实向前推进。
(三)把政府组织体制创新和制度创新摆在突出位置
机构改革是政府对自身的改革,政府既是改革的推动者和执行者,又是改革的直接对象,保持和维护机构改革成果,必须坚持体制创新和制度创新,不断推进机构改革的科学化、法制化和规范化进程,这是历次改革的重要经验。1982年机构改革,公布施行了国务院组织法,建立了干部离退休制度,从根本上废除了实际存在的领导干部职务终身制,为建立我国现代行政管理体制创造了必要条件;1988年机构改革,普遍推行了部门机构编制“三定”工作,为推进机构改革的规范化迈出了重要一步;1993年和1998年机构改革,出台了国务院行政机构设置和编制管理条例,为防止机构改革陷入“精简―膨胀―再精简―再膨胀”的怪圈创造了条件。同时,建立了国家公务员制度,为建设高素质的专业化行政管理干部队伍奠定了制度基础。党的十六大以来,我国大力进行政府管理创新,推行政务公开和电子政务,提出实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督三项基本准则,加强反腐倡廉建设,改进了政府管理方式,提高了行政效率。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》,提出了我国行政管理体制改革的总体目标,要求实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变,实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变,实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变,建设人民满意的政府。
(四)从精简机构和人员,逐步走向建立适应市场经济要求的政府机构总体框架
改革开放之初,我国政府机构改革的重点是精简机构和人员编制。1982年机构改革,将国务院工作机构由100个裁并为60个,人员编制由5.1万名核减到3.83万名。1998年机构改革,将国务院组成部门由40个调整到29个,司局级机构减少了200多个,精简25%,人员编制由3.2万名减少到1.67万名,精简47.5%,这些改革降低了政府行政成本,不仅减少了财政支出,而且为提高行政效能创造了条件。2003年改革起,我国政府机构改革的重点逐步走向建立适应市场经济要求的政府机构总体框架。2003年国务院机构改革的重点是深化国有资产管理体制改革,完善宏观调控体系,健全金融监管体系,继续推进流通管理体制改革,加强食品安全和安全生产监管体制建设。2008年出台的《关于深化行政管理体制改革的意见》,提出了我国政府机构改革的总体要求,即按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,紧紧围绕职能转变和理顺职责关系,进一步优化政府组织结构,规范机构设置,探索实行职能有机统一的大部门体制。我国政府机构改革的重点逐步转变到实行大部门体制,建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。

二、我国政府机构改革的展望

按照到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的目标,要进一步推进政府机构改革,形成以大部门为主体的政府机构体系,形成决策权、执行权、监督权适度分离又相互制约的行政运行机制。
(一)积极推行职能有机统一的大部门体制,形成以大部门为主体的政府机构体系
政府机构改革的方向,是改变目前适应计划经济体制的“小部制”体制,实行综合管理,整合、归并相关、相同或相近的职能,综合设置政府机构,实行市场经济条件下的大部门体制,使政府部门逐步向“宽职能、少机构”的方向发展,逐步向大农业、大交通、大文化、大科技的管理方式过渡,以切实减少部门职责交叉事项,变部门之间“扯皮”为部门内部协同。考虑到机构改革与人员安排的复杂性,我国可逐步推进“大部制”,第一步可将中央政府组成部门控制在21个左右,最终实现政府组成部门为17个左右的目标。对部门内设机构设置也应调整思路,归并相近或相关职能,实行“大司局”、“大处室”的做法。
(二)按照决策、执行、监督适度分离又相互协调的要求,构建政府组织机构的总体框架

过去,我国的政府机构改革一直注重改革政府部委设置层面的计划经济模式,而忽略了改革政府部委内设机构层面的计划经济模式,忽视了调整部门内部的决策职能和执行职能,造成了当前政府管理中利益部门化、部门利益化、执法混乱、多头执法、执行缺乏效率等问题。今后,我国的行政管理体制改革要深入到部门内设机构层面,转变政府部门内部的决策职能与执行职能,重点放在改革执行体制。要建立决策、执行与监督相互协调又适度分离的运行机制,将公共服务、行政执法等方面的执行职能分离出来,设立专门的执行机构,作为部委管理的国家局或国务院直属机构,实行绩效合同管理,避免有些部门集决策、执行、监督于一身的弊端,形成由决策部门、执行部门、监督部门三大类部门组成的中央政府组织机构总体框架。设立执行机构,可先在服务目标、执法对象和执法程序比较明确、执法法规比较健全的部门,如社会保障、工商管理、质量监督、统计、机关事务管理等部门进行试点。在一些提供服务较为明确,专业性较强的领域,群众意见较大的领域,可以先行实行执行局改革,如社会保障部门、交通管理部门等。先用行政规章的方式确定执行机构的成立、运作、职责,由国务院发布相关的法规规范,成熟后再由立法机关立法。
(三)在进一步转变政府职能的基础上,对一些越位、错位行使职能的政府部门及其机构实行“瘦身”
要坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与社会中介组织分开,坚持发挥市场配置资源的基础性作用,凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的事项,凡是市场机制能够自行调节的事项,凡是行业组织通过自律能够解决的事项,除法律规定的以外,行政机关不应干预,要进一步把政府不该管的事交给企业、市场、事业单位和社会中介组织。政府要逐步退出微观经济领域。国家发改委、财政部、人民银行等宏观调控部门要重点搞好宏观规划、政策制定及监督管理,切实减少微观管理和具体的审批事项,实现从“项目管理”向“规划管理”、从直接管理向间接管理的转变。
(四)大力加强社会管理、公共服务及涉外管理部门,在机构与编制方面予以倾斜
随着经济社会的不断发展,人民群众对社会管理和公共服务要求越来越高,因此要大力加强这些职能部门,着力在改革体制、完善机制、加大投入、增加编制等方面采取切实有效的措施。当前,要强化人民群众最关心的就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保和安全等职能及其机构,提高政府解决社会问题和提供公共服务的能力。在涉外管理方面,要适当增加驻外部门及派驻机构的编制和财政投入,为各领域开展对外合作与交流提供有力保障;进一步明确涉外部门职责,落实归口管理制度,并充分发挥外交部及驻外使领馆对整体外交工作的协调指导作用;在涉外能源资源、文化外宣、涉外安全等重要领域,应建立健全科学高效的跨部门协调机制。对公共服务部门的编制管理,可以借鉴国外编制管理办法,对于直接服务于公众的社会管理和公共服务部门,根据服务对象的多少来确定编制数量,再按各级政府所承担的职能,确定各层级的人员编制规模。
(五)根据确保正确履行职能的要求,参考国外经验,重点研究完善一些专门领域的管理体制和机构设置
要从经济社会发展的实际需要出发,在一些专门领域采取科学的管理体制和机构设置形式。如建立独立的电信监管体制、高层次的海洋政策指导和工作协调机构,铁路管理实行政企分开等。又如可将目前对药品监管实行的省以下垂直管理改为完全垂直管理的体制,并建立药品(含医疗器械)监督(检查)员制度。
(六)加快编制立法进程,实现机构设置的法制化
要尽快完善行政机关组织法,实现国家机构组织职能的法定化,从而杜绝政府机构设置的随意性。第一,要尽快制定颁布机构组织法规。我国应修改国务院组织法和地方各级人民政府组织法,国务院组成部门的机构应该在国务院组织法中规定下来,地方政府组成部门的机构应该在地方政府组织法中规定下来,将组成部门的职责权限、机构设置、人员编制、运作制度、领导方式在部门组织法中规定下来,实现政府职责、机构和编制的法定化与法制化。第二,要建立健全编制执法监督制度,把机构改革和编制管理纳入法律规范范畴进行依法管理。第三,形成科学的机构与编制管理制度,要建立健全机构编制管理与财政预算管理相互协调、相互制约的机制,并不断加强监督检查。对擅自增设的机构,财政部门一律不予核拨经费,银行不予开设账户;对超编人员,人事、财政部门一律不纳入统发工资的范围,人力资源和社会保障、公安等部门不予办理调配、社会保障、户口迁移等手续。第四,借鉴国际经验,结合我国国情,根据部门职责、法定权限、管理对象、工作方式等因素,科学确定机构和编制的总体数量。根据各行业、名部门的特点,制定各行业、各部门的定编标准,推进编制管理科学化。
作者:国家行政学院教授
(责编/张立新)

中国政府机构改革三十年之回顾与展望

摘要:

改革开放三十年期间,我国政府机构改革经历了由简单的精简机构和人员到转变职能,实行"三定"方案,再到建设中国特色行政管理体制以及加强政府自身建设的过程.新一轮的政府机构已全面展开.展望这次机构改革,呈现以下趋势:目标着眼未来十年,改革将连续进行;微观事务干预减少,政府宏观调控职能将进一步强化;内容彰显"以民为本",服务型政府建设将不断加强;大部制破题,探索之路渐进;形式灵活,中央与地方关系将得到进一步明确.

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